2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南
國(guó)農(nóng)辦[2013]197號(hào)
總工辦整理
按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（國(guó)農(nóng)辦〔2013〕92號(hào)），為更好地?fù)駜?yōu)選項(xiàng)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，現(xiàn)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財(cái)政扶持，壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運(yùn)作規(guī)范、組織帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
二、扶持范圍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。
1. 一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施。扶持對(duì)象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項(xiàng)目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時(shí)，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥料項(xiàng)目建設(shè)。
2. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。
三、主要政策
1. 一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目，中央財(cái)政下達(dá)的2014年一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金， 80％以上用于扶持財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，20％以下用于扶持貸款貼息項(xiàng)目。
用于安排財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40％以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財(cái)政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項(xiàng)目單位按政策規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財(cái)政補(bǔ)助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財(cái)政補(bǔ)助資金總額的50％。具體比例由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
貸款貼息項(xiàng)目資金用于固定資產(chǎn)貸款貼息，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金規(guī)模不低于50萬元，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項(xiàng)目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請(qǐng)連續(xù)貼息的貸款）、在2013年會(huì)計(jì)年度實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作的項(xiàng)目連續(xù)貼息期限為3年，最長(zhǎng)不超過5年。貼息率不高于同期中國(guó)人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率。
2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，在2013年基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)。2013年已開展試點(diǎn)工作的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱省），2014年的試點(diǎn)項(xiàng)目比2013年增加1倍；2013年未開展試點(diǎn)工作的?。ê邶埥⑽鞑爻猓┖筒糠种醒朕r(nóng)墾（兵團(tuán)）企業(yè)，2014年的試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)比照2013年試點(diǎn)省個(gè)數(shù)安排。2014年試點(diǎn)性的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中央財(cái)政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中央財(cái)政資金投入規(guī)模為300萬元至500萬元。
四、項(xiàng)目申報(bào)要求
（一）一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
1. 財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目基本條件
--符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
--資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯；
--市場(chǎng)潛力較大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，預(yù)期效益好；
--產(chǎn)品科技含量較高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯；
--建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；
--項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物排放符合國(guó)家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。
--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉(zhuǎn)用地或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法。
?。?/span>2）項(xiàng)目單位條件
龍頭企業(yè)：
--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊(cè)，具有法人資格；
--經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；2011、2012年資產(chǎn)負(fù)債率一般低于70%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外）；
--企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的2倍；
--法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金；
--建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用；
--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目一般應(yīng)直接帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上，加工項(xiàng)目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊(cè)地，流通設(shè)施項(xiàng)目能夠帶動(dòng)注冊(cè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。
農(nóng)民專業(yè)合作社：
--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊(cè)，取得法人資格；
--合作社法人具有良好社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理能力。
--符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，盈余返還。
--經(jīng)營(yíng)狀況良好，實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的50％。
--運(yùn)營(yíng)規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。
2. 貸款貼息項(xiàng)目
?。?/span>1）貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國(guó)家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持范圍；
?。?/span>2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；
?。?/span>3）項(xiàng)目申報(bào)單位具有法人資格，經(jīng)營(yíng)狀況良好；
（4）法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄；
?。?/span>5）貸款項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動(dòng)作用明顯；
?。?/span>6）申報(bào)材料齊全完整、真實(shí)可靠。
3．不予受理的事項(xiàng)
?。?/span>1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目（參見國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2011年本〕》）。
?。?/span>2）列入中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際公約附錄的動(dòng)植物加工流通項(xiàng)目。
?。?/span>3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項(xiàng)目。
（4）截止到2013年底，同一項(xiàng)目單位（包括母公司和各個(gè)子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目）滿3年的（合作項(xiàng)目除外），不在2014年申報(bào)范圍。
?。?/span>5）已申報(bào)2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目的，不在此次申報(bào)范圍。
?。?/span>6）中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國(guó)有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的，不得申報(bào)2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（7）有不良誠(chéng)信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)不在申報(bào)范圍。
?。?/span>8）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項(xiàng)目申報(bào)范圍。
?。ǘ堫^企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。
2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目原則上執(zhí)行《2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》（國(guó)農(nóng)辦〔2013〕115號(hào)）及《關(guān)于2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目若干政策規(guī)定解釋的函》（國(guó)農(nóng)辦函〔2013〕41號(hào)）立項(xiàng)條件和申報(bào)要求，并對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)一步明確如下：
1. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目要求符合無公害、綠色、有機(jī)等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
2. “一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目要求列入地理標(biāo)志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品目錄及省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
3. 試點(diǎn)項(xiàng)目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機(jī)電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。
4. 試點(diǎn)項(xiàng)目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率處于同行業(yè)中等以上水平。
5. 試點(diǎn)項(xiàng)目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，財(cái)政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤(rùn)分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。
6．如申報(bào)單位屬中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國(guó)有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠(chéng)信記錄或被列入監(jiān)管黑名單的，不得申報(bào)2014年試點(diǎn)項(xiàng)目。
五、其他要求
?。ㄒ唬┥陥?bào)程序和時(shí)間要求。
1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相關(guān)要求，向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。其中，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目于2013年10月31日前申報(bào)；貸款貼息項(xiàng)目于2014年1月10日前申報(bào)。
2.同一項(xiàng)目單位只能申報(bào)一種扶持方式。
3. 越級(jí)申報(bào)、逾期申報(bào)，不予受理。
?。ǘ┬杼峁┑南嚓P(guān)材料。
1.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目：龍頭企業(yè)申報(bào)須提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的2011、2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)須提供項(xiàng)目申報(bào)書及相關(guān)附件，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；同時(shí)須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）已印發(fā)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報(bào)告及農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)書編制參考大綱。
2.貸款貼息項(xiàng)目：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目單位2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。
（三）其他要求。
1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目原則上由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦抽查或?qū)徍撕?，予以備案確認(rèn)、立項(xiàng)實(shí)施。
2.省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過規(guī)定程序擬立項(xiàng)扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，須在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。
3.項(xiàng)目申報(bào)單位和地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財(cái)發(fā)[2011]7號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。
4.項(xiàng)目申報(bào)單位所需的有關(guān)資料，請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)索取，或在財(cái)政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項(xiàng)，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)咨詢。
5.各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)本指南有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目申報(bào)工作。